Ю.К. Шафраник — Председатель Совета директоров Института
энергетической стратегии
(портал "Нефть России", 2.08.2011 г.)
Всемирно известный своим "Индексом экономической свободы"
ванкуверский Институт имени Фрейзер опубликовал очередной
обзор мировой нефте- и газодобывающей промышленности (Global
Petroleum Survey 2011).
Целью авторов было определение стран и регионов с наиболее
высокими барьерами для инвестиций в разведку, освоение и
эксплуатацию нефтяных и газовых месторождений. Предполагается,
что выводы ученых могут стать "подсказкой непривлекательным
для инвесторов юрисдикциям рассмотреть возможность реформ,
которые бы улучшили их рейтинг".
Исследование проводилось в период с 31 января по 25 апреля
2011 г. по 146 юрисдикциям. Ответы на 17 вопросов анкеты
прислали 502 руководителя 478 компаний по разведке, освоению
месторождений и добыче нефти, всех видов газа и битума.
В совокупности эти компании вложили в разведку и добычу
более 60% от мирового объема капиталовложений в отрасль.
Общий вывод канадских ученых: инвесторы отворачиваются от
"юрисдикций с неблагоприятным фискальным режимом, политической
нестабильностью, конфликтами из-за прав на землю и коррупцией,
стараются избегать страны и регионы с дорогостоящими, длительными
и непрозрачными процедурами оформления документации".
И здесь вновь, как и в предыдущие годы, приходится с сожалением
констатировать, что Российская Федерация остается в самой
неблагоприятной для инвесторов группе стран. Она, правда,
со 131 места в 2010 г. поднялась на 127-е, но занимает всего
лишь десятое место в списке из 12 стран с самым "враждебным
для инвестиций климатом", куда вошли Венесуэла, Эквадор,
Боливия, Иран, Казахстан, Узбекистан, Демократическая республика
Конго, Ирак и Ливия. Кстати, за год эту группу покинули
Туркменистан, Нигерия и Украина, переместившиеся в общем
рейтинге соответственно на 125, 124 и 120 места.
Проблема привлечения иностранных капиталовложений в нашу
страну в последние годы стала одной из ключевых для развития
экономики в целом и горнодобывающей отрасли в частности.
На фоне других отраслей добыча нефти и газа смотрится вроде
бы неплохо, объемы добычи растут, однако до достижения хотя
бы среднемирового уровня эффективности все еще далеко, и
все, включая первых руководителей страны, понимают, что
без участия иностранцев поднять эффективность отрасли в
целом или, например, коэффициент извлечения нефти (КИН)
вряд ли удастся.
Поэтому вопрос о том, как воспринимаются потенциальными
инвесторами условия работы в нашей стране, очень важен.
С этой точки зрения исследование Институт имени Фрейзер
особенно актуально, так как оно объективно и достаточно
всесторонне отражает именно восприятие, на основе которого
и принимаются решения вкладывать деньги в развитие нашей
промышленности или нет.
Можно сколько угодно критиковать зарубежные СМИ, западных
политиков и экологов за то, что они необъективно изображают
происходящее в России, однако факт остается фактом - окончательные
решения крупными и, особенно, институциональными инвесторами
будут приниматься на основе их собственного восприятия положения
в нефтяной отрасли.
В рейтинге фискальных условий, который, с точки зрения
иностранцев, является самым важным для принятия решения
об инвестициях, Россия стоит пятой снизу после Ирана, Венесуэлы,
Ливии и Боливии. В рейтинге систем налогообложения - еще
ниже: четвертая после Венесуэлы, Ирана и Эквадора.
Наконец, по таким характеристикам, как непрозрачность процедур
предоставления месторождений, сложность и дублирование норм
регулирования предпринимательской деятельности, судебная
система, Россия также неизменно находится в группе стран
с самым неблагоприятным инвестиционным климатом (места с
6 по 14 снизу).
Вместе с тем, по данным канадских ученых, Россию все-таки
нельзя считать совсем бесперспективной. У нас относительно
высокие результаты по таким показателям, как качество рабочей
силы, развитость инфраструктуры и качество базы геологических
данных.
Иными словами, если исходить только из позитивных показателей
и размеров запасов углеводородов, то Россия заслуживает
гораздо большего внимания иностранных инвесторов, чем сейчас.
При этом давно известно, что надо сделать, чтобы изменить
их мнение о нас. Во-первых, как отмечает председатель Совета
Союза нефтегазопромышленников России Юрий
Шафраник, необходимы открытые, равные, конкурентные
основы хозяйствования и "формирование адекватной системы
налогообложения, основанной на обложении не валового дохода,
а экономических результатов деятельности недропользователей".
Решительно препятствуют развитию отрасли также пропагандистские
демарши, заменяющие эффективные меры стимулирования инвестиций
и инноваций. Создание соответствующих фондов (суверенных
или международных) - это механизм, которым давно и плодотворно
пользуется "просвещенный мир". Собрать такой механизм
в России исключительно трудно - не позволяет не столько
законодательный потенциал, сколько безнаказанность неисполнительных
или коррумпированных чиновников.
|