А.А. Троицкий — Главный аналитик ГУ ИЭС
(ж. "Энергия: экономика, техника, экология", № 1 2009 г.)

По книге А.А. Троицкого "Энергетика страны и люди из власти".

Тенденции перспективного развития энергетики страны не могут рассматриваться в отрыве от энергетических тенденций в мире. Это обстоятельство делает необходимым хотя бы кратко рассмотреть основные глобальные предпосылки развития энергетического сектора мира и России в период до 2030 г. в их взаимоувязке и взаимовлиянии.

Известно, что энергия — основа жизни и Вселенной и Земли, источник всех форм движения и трансформации материи. Само понятие энергии в переводе с греческого означает "действие", "деятельность", то есть проявление жизни. Энергия связывает воедино все явления природы, флоры и фауны Земли, жизнедеятельности человеческого общества, каждого человека.

Энергетический фактор является одним из ключевых составляющих, которые формируют уровень развития экономики государств, уровень жизни общества, условия быта людей и, в конечном счете, человеческой цивилизации.

Энергия выступает не только в качестве важнейшего инфраструктурного фактора обеспечения жизнедеятельности человека и общества, оправдывая свои лингвистические корни, но и существенно влияет на издержки государства и общества в связи с затратами на их энергообеспечение, а также в большой степени определяет их доходы за счет использования природного и производственного энергетического потенциала. Поэтому энергетические ресурсы и энергетическая независимость, а также возможности влияния на конъюнктуру энергетических товарных и фондовых рынков, являются предметом активного интереса государств и бизнеса, определяющего экономические и, как следствие, политические предпочтения, формирование межгосударственных союзов, противостояний и даже конфликтов.

Роль энергетических ресурсов на планете со временем неуклонно возрастает. Связано это с увеличением спроса на топливо и энергию, так как технологическое совершенствование производительных сил и коммунально-бытовой сферы в мире базируется на их использовании.

У человеческого общества множество вариантов возможного будущего во всех его аспектах и проявлениях, начиная от геополитического, включая геодемографический, геоэнергетический и геоэкологический. Все эти факторы будут влиять на развитие энергетической базы человечества, равно как и ее развитие, в свою очередь, воздействуя на трансформации мировой цивилизации.

Трудно прогнозировать будущее, не опасаясь впасть в "гадательное предсказательство", но и не прогнозировать его нельзя. Будущее требует соответствующей подготовки общества, в том числе своевременного формирования энергетического обеспечения, построения энергетической базы грядущего. А это — процесс крайне инерционный и ресурсоемкий, требующий заблаговременного понимания и деятельного реагирования.

На требования общества к характеру развития энергетического сектора России будут оказывать стратегическое влияние геополитические мировые перспективы. Возможные варианты геополитики будущего лежат в плоскостях моно- и многополюсного развития мира. При монополюсном варианте доминирующим интересом политического и, как следствие, социально-экономического развития станут интересы соответствующей страны или группы стран, монополизировавших своим потенциалом направления развития мирового сообщества. Это — путь к расслоению мирового сообщества и его экономики, подавлению экономики стран, находящихся вне монополитических структур, превращению ее в сырьевой придаток — политических и экономических мировых монополистов. Отсюда и требования к энергетике соответствующих стран. У политических и экономических монополистов — малоэнергоемкая, наукоемкая экономика, основанная на высоких технологиях с преобладающей долей потребления преобразованной энергии, чего нет у остальных стран мира. К лидирующему положению в мире при такой гипотезе развития Россия сегодня не готова. В связи с этим для нее может сохраниться угроза однобокого, преимущественно энерго-сырьевого экономического положения.

Однако такой путь мирового развития чреват накоплением противоречий, ослаблением "конкуренции как рычага экономического и интеллектуального инновационного развития и, в конечном счете, является тупиковым. Логика жизни говорит о неприемлемости и взрывоопасности этого пути.

Многополюсная геополитика изначально несет в себе дух соревнования и взаимодействия различных центров и зон мирового развития, стран и их групп, гарантирует перманентный прогресс и относительное выравнивание социально-экономического развития и уровня жизни в мире. Именно этот путь перспективен. При таком ходе мировых трансформаций Россия, безусловно, останется мировой державой, одним из центров многополярного мира на Планете. Этой роли должна соответствовать и ее энергетика.

Экономика страны будет базироваться на большом потенциале развития низкоэнергоемкой сферы услуг, перерабатывающего наукоемкого сектора, производительных сил, основывающихся на высоких технологиях, электронике, лазерной технике, информатике и других научных новациях, в сочетании с крупнейшим природным энергетическим потенциалом.

Энергетический фактор, безусловно, будет накладывать отпечаток на все упомянутые аспекты предстоящей эволюции человечества, на взаимоотношения государств, их экономику, независимость, уровень жизни. Со своей стороны, развитие общества будет предъявлять новые требования к энергетике.

Потребление энергоресурсов на Земле стремительно увеличивается. Однако полезное использование первичных энергоресурсов при применении наиболее распространенных преобразованных энергоносителей составляет в настоящее время в мире по электроэнергии в среднем порядка 35...40%, по тепловой энергии — 60...70%, а при использовании механической энергии — 25%.

В то же время мировая и российская экономики могут успешно развиваться только тогда, когда темпы увеличения энергопотребления будут существенно ниже темпов экономического роста. В противном случае человечество рано или поздно окажется в энергетическом тупике своего развития независимо от имеющегося природного и инновационного энергетического ресурсного потенциала. Даже в условиях настоящего времени, когда темпы роста энергопотребления в мире почти вдвое ниже, чем темпы экономического развития (в России в период после 2000 г. это соотношение еще больше), спрос на энергоресурсы быстро возрастает, и за последние 60 лет их потребление было примерно адекватным суммарному энергопотреблению за всю историю развития человечества. С начала XX в. энергопотребление возросло в 12 раз при росте населения в 3.9 раза и составило более 15 млрд. т у. т. энергоресурсов и 19 млрд. кВт ч электроэнергии. В то же время, по данным Мирового Энергетического Совета, современные разведанные запасы первичных энергоресурсов в мире составляют примерно 1700 млрд. т у. т.

Если предположить, что мировая экономика будет развиваться в среднем темпом около 4% в год, а увеличение энергопотребления будет составлять порядка 2% в год, то в ближайшее столетие потребуется увеличение затрат энергоресурсов в мире более чем в 7 раз, то есть до 100 млрд. т у. т. в год с соответствующим негативным влиянием на окружающую среду, которая уже сегодня перегружена последствиями техногенной деятельности.

Такие размеры ежегодного потребления энергоресурсов соответствуют почти 6% разведанных мировых запасов не возобновляемых энергоресурсов планеты, и даже при удвоении впоследствии разведанных запасов (с учетом имеющихся прогнозных оценок) они были бы израсходованы всего за 30 лет. Такого кризисного положения, естественно, не допустит сама эволюция цивилизации и можно априорно прогнозировать неминуемость инновационного прорыва в сфере использования и производства как традиционных, так и новых энергоресурсов. Однако сегодня трудно уверенно утверждать, случится ли этот прорыв до наступления кризисного энергетического взрыва или он будет следствием такого энергетического катаклизма цивилизации.

Ясно одно: все усилия человечества в данной сфере должны быть направлены на поиски путей осуществления первого из упомянутых сценариев и с этой целью уже сейчас необходимо опережающее прогнозирование для осуществления дальнейшего устойчивого инновационного энергетического развития цивилизации на Земле и, конечно, в России.

Главной составляющей такого прогнозирования должно являться формирование направлений прогресса в области эффективности энергоиспользования и в сфере поиска путей вовлечения в реальную экономику новых видов источников энергии и новых энергоносителей. Такое прогнозирование необходимо осуществлять не только в энергетическом срезе проблемы, а в гармоничной увязке с макроэкономическими оценками социально-экономической динамики и экологическими аспектами обеспечения устойчивого развития. Конечно,имеется в виду, что результаты упомянутого прогнозирования должны подкрепляться соответствующей реализацией формируемых инновационных направлений.

Кроме количественных аспектов энергообеспечения, обусловливающих необходимость качественных инноваций, энергетическая сфера мира и России потребует в перспективе структурного совершенствования, в том числе в производстве и использовании традиционных энергоносителей.

В настоящее время в структуре энергопотребления в мире доминируют нефтепродукты, доля которых превышает 37% от суммарного спроса на энергоресурсы. Доля газа составляет более 24%, угля — около 27%, а электроэнергии ГЭС и АЭС — по 6.1 %. В то же время доля органических энергоносителей в суммарных их геологических запасах планеты оценивается следующими величинами: нефть — 16%, газ — 17%, уголь — 67%. В России при доле нефти в суммарных запасах первичных ТЭР около 8%, ее добыча составляет почти 39% от суммарной добычи и производства первичных энергоресурсов. Соответствующие соотношения по газу составляют 24 и 43%, по углю — 28 и 11 %, а по урану — около 38 и 2.5%. Иными словами, и в мире, и в России структура добычи и производства первичных энергоресурсов неадекватна структуре их запасов. Обеспеченность разведанными запасами современной добычи составляет в мире по нефти 42 года, по газу — 67 лет, по углю — почти 230 лет, а в России, соответственно, — 30, 80 и 500 лет.

В краткосрочном и даже среднесрочном временном срезе несоответствие структур запасов и потребления основных энергоносителей не будет, очевидно, определяющим образом влиять на структуру энергетического спроса, хотя и приведет постепенно к более выраженным ценовым трансформациям в этой сфере. В более же далекой перспективе, например, в период до 2030–2050 гг., указанные несоответствия обусловят масштабные экономические (ценовые) изменения, стимулирующие рост доли твердого топлива, разработку и применение новых технологий использования угля, в том числе энерготехнологических, экологических и впоследствии углехимических, а также безопасное развитие атомной, освоение водородной энергетики и позже — термоядерной энергетики. Это будет сказываться уже в период до 2030 г., и к этому надо своевременно готовиться.

В структуре производства и потребления первичных ТЭР должны найти свое весомое место, как нетрадиционные природные возобновляемые источники энергии, так и новые — ядерный цикл, водород, газогидраты и др. При прогнозировании и реализации перспективной структуры энергопотребления должен постоянно присутствовать экологический фактор, роль которого по мере роста энергопотребления будет становиться все более определяющей. Кроме того, особым видом ресурса в ТЭБ должен стать ресурс инновационного энергосбережения.

Важнейшее значение для энергетики будущего и социально-политической обстановки в мире будет иметь геоэнергетическая мировая ситуация. Этот фактор связан главным образом с неравномерностью распределения и ограниченностью природных запасов на планете, а также разбросом региональных размеров потребления энергоресурсов. Страны Европы, Северной Америки не обеспечены собственными природными запасами, достаточными для удовлетворения внутреннего спроса на энергоресурсы, и потребляют более 55% этих ресурсов от суммарного их потребления в мире. В то же время страны Ближнего Востока, располагая 55% мировых запасов углеводородов, сами потребляют менее 10%. Региональный дисбаланс топливно-энергетических ресурсов усугубляется прогнозируемыми высокими темпами роста экономики в развивающихся странах Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки, Латинской Америки, большинство которых также не имеет достаточных собственных энергоресурсов.

Россия, при численности населения около 2.5% населения планеты, располагает примерно 30% суммарных мировых запасов энергоресурсов, потребляя 7% от суммарного их расхода в мире и производя 10% от суммарного их мирового производства. В этих условиях топливно-энергетическая сфера, чем дальше, тем больше будет становиться узловым межрегиональным и межстрановым интересом, инструментом экономической интеграции и возможных политических решений.

Дефицит собственных энергоресурсов будет стимулировать в странах мира ускорение научно-технических поисков и достижений в сфере новых источников энергии, расширения использования возобновляемых энергоресурсов, а также энергосберегающих технологий. И то обстоятельство, что наиболее зависимыми от импорта энергоресурсов и конъюнктуры мирового энергетического рынка являются развитые страны с высоким научно-техническим потенциалом будет обеспечивать высокие темпы прогресса в данной области. Уже в первой половине XXI в. (2030 г.) на повестку дня встанут вопросы инновационных путей развития энергетической сферы, которые актуальны и для России при всем ее богатом природном потенциале.

В то же время усугубляющаяся энергетическая конъюнктура будет способствовать развитию экспортных возможностей стран, обладающих избыточными собственными энергоресурсами. При этом наиболее динамичным будет рост спроса на преобразованные квалифицированные и экологически чистые энергоносители, к которым, прежде всего, относится электрическая энергия. Поэтому Россия, как экспортер энергоресурсов, должна быть технически и экономически готова к развитию своего экспорта электроэнергии, как на европейский рынок, так и на рынки АТР.

Все большее влияние на энергетическую деятельность человечества будет оказывать фактор окружающей среды, негативное воздействие на которую со стороны топливно-энергетической сферы является доминирующим. Суммарное воздействие техногенных процессов на природу уже находит свое проявление в виде начинающихся глобальных природных изменений климата, его потепления, возникновение "озоновых дыр" и др. Это воздействие достигает порога устойчивости воспроизводства биоты и других природных ресурсов, что грозит непредсказуемыми глобальными последствиями для системы экоса Земли.

Введение глобальных ограничений на выбросы СO2 (как самого значимого из парниковых газов) существенным образом повлияет на структуру мировой энергетики и ее отдельных регионов. Конкретная величина долгосрочных ограничений остается сейчас очень неопределенной, четких общепризнанных рекомендаций пока не выработано.

Но поскольку человечество не может остановиться в своем развитии, то в перспективе мировая концепция устойчивого развития, которая пока еще действует в виде деклараций и намерений общества и государств, неминуемо трансформируется в реальный ключевой фактор дальнейшего развития цивилизации и будет определять вектор культурной и промышленной деятельности, в том числе, и в первую очередь, в энергетической деятельности. Все это накладывает свой отпечаток на направления развития топливно-энергетического комплекса России.

В совокупности, вышеупомянутые основные планетарные факторы будущего земной цивилизации (геополитический, геодемографический, геоэнергетический и геоэкологический) предопределяют также направления развития российского энергетического сектора как важнейшей структуры экономики и всей жизнедеятельности страны в настоящем и будущем. Более того, перспективные тенденции геопроцессов объективно приводят к дальнейшему усилению роли энергетической деятельности человечества, возрастанию зависимости будущего цивилизации от своевременных трансформаций в энергетической сфере.

Все изложенное, касающееся мировых тенденций, составляет важный фон будущего развития не только энергетического сектора российской экономики, но и социально-экономического развития страны в целом, которое, в свою очередь, будет являться основным фактором влияния на технологические и экологические требования к энергетике России, поскольку, в конечном счете, будет определять спрос на энергоносители. Как же можно прогнозировать основные направления и масштабы развития российской экономики и ее требования к энергетике страны в долгосрочном срезе на период до 2030 г.?

В настоящее время в стране достигнута макроэкономическая устойчивость, характеризующаяся предсказуемостью обменного курса рубля, накоплением масштабных золотовалютных резервов и Стабилизационного фонда, укреплением бюджетной системы. Эти позитивные результаты нашли отражение в повышении ведущими международными рейтинговыми агентствами суверенного кредитного рейтинга России до инвестиционного уровня.

Успех социально-экономического развития обусловлен, с одной стороны, общей политической стабильностью, структурными и институциональными реформами, проводившимися в предшествующий период, с другой — исключительно благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой. Высокие цены на топливно-энергетические товары и возможность форсированного наращивания экспорта энергоресурсов объясняют около половины прироста российского ВВП за последние годы.

В 2005–2006 гг. российская экономика подошла к поворотному рубежу — на фоне растущих вызовов глобальной конкуренции и необходимости ускорения темпов развития нарастает критическая масса факторов, которая может привести к существенному торможению экономического роста. В частности практически исчерпан потенциал экспортно-сырьевой модели экономического роста в связи с усилением ограничении по добыче эффективных природных ресурсов и пропускной способности транспортной инфраструктуры.

В российской экономике назрела смена лидера роста. Отрасли, доминирующие в структуре производства (ТЭК, металлургия), утрачивают свой динамизм и не смогут расти в долгосрочной перспективе темпами выше 3...5%. Отрасли, которые могут развиваться темпами выше 7% (пищевая, химическая, лесная, строительные материалы, часть машиностроения и высокотехнологичные отрасли промышленности, а также строительство и связь), занимают в структуре экономики менее одной трети.

По прогнозным расчетам, необходимые изменения в структуре производства могут произойти в основном на рубеже 2010–2011 гг. и только при реализации инновационно-активного сценария развития, опирающегося на программный подход к инвестиционным и инновационным проектам, а также усилении комплекса регулирующих мер по повышению конкурентоспособности и темпов роста отдельных ведущих секторов экономики.

В настоящее время еще сохраняется тенденция деградации производственной инфраструктуры социальной сферы, прежде всего в сферах жилищно-коммунального хозяйства, общего образования, здравоохранения.

Ужесточается конкуренция на внутренних рынках вследствие исчерпания эффекта девальвации рубля в 1998 г. и ускорения процесса интеграции в мировую экономику.

Обостряются проблемы технологического отставания российской экономики, недостаточного качества производственной инфраструктуры, низкого уровня инновационной активности, высокого износа основных производственных фондов.

Сложившаяся корпоративная структура экономики характеризуется серьезным отставанием в развитии малого и среднего бизнеса, крайне ограниченным количеством современных компаний, способных эффективно конкурировать на открытых рынках.

Очевидно, что в условиях сложившейся экспортно-сырьевой структуры экономики, низкого качества государственного администрирования и торможения институциональных преобразований российская экономика без ее структурных преобразований не сможет выйти на устойчивые темпы роста ВВП выше 4...5% в год даже при высоких мировых ценах на нефть. Такие темпы расширения экономического потенциала находятся ниже уровня, необходимого для преодоления экономического отставания России от ведущих стран мира и решения поставленных задач социального развития и обеспечения национальной безопасности.

Для поддержания устойчивых темпов роста ВВП на уровне 6% и более в год необходимо продолжить и завершить формирование конкурентоспособной модели экономики, опирающейся на имеющиеся в стране глобальные преимущества и ресурсы развития. К ним, в первую очередь, относятся:

• научно-технический, кадровый и природный потенциалы, составляющие сравнительные преимущества России в глобальной экономике;
• геоэкономические преимущества, связанные с положением России на постсоветском пространстве, развитыми торгово-экономическими связями с лидерами мировой экономики, масштабным транзитным потенциалом;
• значительный инвестиционный потенциал — валовые национальные сбережения, составляющие, по оценке, около 32% ВВП (2004 г.);
• макроэкономическая стабильность и сформированная нормативно-правовая база экономики, создающие основу для притока инвестиций и развития бизнеса.

• социальную политику, содействующую преодолению бедности, росту уровня жизни и доступности, социальных благ;
• стратегический подход к развитию ключевых секторов экономики, определяющих качество человеческого капитала, уровень технологического развития, состояние производственной инфраструктуры;
• действия по ускорению институционных реформ, содействующих повышению конкурентоспособности российских компаний и развитию малого бизнеса;
• региональную политику развития, нацеленную на повышение мобильности товаров и факторов производства, содействие развитию конкурентоспособных территориально-производственных кластеров;
• обеспечение постепенного вхождения России в глобальное мировое сообщество с включением российских производителей в международные цепочки создания добавленной стоимости;
• перестройку системы государственного администрирования, включая повышение прозрачности и эффективности федеральных органов исполнительной власти перед гражданским обществом, внедрение проектно-целевого подхода в их деятельность;
• развитие механизмов частно-государственного партнерства.

Многие из намеченных мероприятий среднесрочной программы социально-экономического развития России (в том числе и зафиксированные в отраслевых Стратегиях развития) дадут основной результат после 2010 г.